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国外智库看中国 Perspectives On China

杨雪冬

中央党史和文献研究院 研究员

中国共产党中央党史和文献研究院是2018年3月中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》由原中共中央党史研究室、中共中央文献研究室、中共中央编译局整合组建的中共中央直属事业单位。

在当代中国,政府是一个广义的概念,指的是所有行使公共权力的党政部门,因此政府责任不仅是行政意义上的,更是政治意义上的。对于中国这个处于复合转型、多重变革的大国来说,政府应该承担什么样的责任,如何有效实现这些责任,直接关系到政治权力对经济社会发展的“反作用力”是正向的、还是负向的。改革开放40年来,中国的经济社会发展取得了令世界瞩目的成就。无论置于纵向的历史维度,还是横向的全球视野,都可以发现当代中国政府不仅高质量地完成了各国政府普遍承担的基本职责,而且还顺应经济社会发展需要,积极进取,不断拓展责任内容、调整责任结构、完善责任机制,构建出一套能发挥制度优势的政府责任体制。

笔者认为,在改革开放的推进过程中,政府责任的三要素(基本责任、履行责任的制度机制以及实现责任的能力)都发生了变化。政府所承担的基本责任,从以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心;政府履行责任的制度机制更加完善;政府实现责任的能力不断增强。根据中国政府责任发展的情况,提出两个基本判断:一是,从过程来看,中国政府责任处于从建设“回应性”政府向建设“责任性”政府的转变过程中;二是,就现状来看,中国政府处于无限责任与有限能力的冲突中。

人民、执政与使命型责任

约翰·阿克曼(John Ackerman)在总结国外各种关于政府责任的定义后说,对政府责任的界定取决于人们对国家作用的理解。关于当代中国政府职责定位的理解以及争论,充分说明了这点,并显示出中国拥有丰富的思想资源、制度资源、历史资源和实践资源。这些资源尽管来源多样,时有矛盾和排斥,但在国家作用上有强烈的共识,即认为国家是可以信任的“善”,而不是西方思想传统中“必要的恶”,国家应该主动承担更多的职责。

因此,中国各级政府要主动有为、积极担当,这不仅是法定要求,更是使命所系,尤其体现了执政党秉持的理念、对历史的态度和对现实问题的判断。

对政府责任观念的塑造是沿着四种逻辑线索展开的。

第一种是发展逻辑。认为政府责任要遵循发展规律。按照马克思主义的理论,要实现人的自由全面发展,就需要调节生产力与生产关系、经济基础与上层建筑这两对矛盾,政府则需要发挥“反作用力”,调整生产关系,改革上层建筑,为生产力的解放和发展创造更有利条件。按照这个逻辑,政府要围绕落后的生产力与人民不断增长的物质文化生活需要这对矛盾来塑造职责、履行责任、调整责任。

陈天宗

前美国驻亚洲开发银行代表

无论在美国还是在中国,要让金融科技产生持久的好处,唯有创建并维持一个适当的生态系统,既解决监管者的关切,也让创新者最重要的是让消费者获益。金融科技成功真正的衡量标准不应该是交易的规?;蚴?,而应该是视野的扩大。这也应当成为美中两国的抱负所在:让金融科技无限的好处向所有人释放。

特洛伊·斯坦格隆

美国韩国经济研究所高级主任

经过一年的形势不断吃紧和对朝鲜核计划引发冲突前景的担忧,朝鲜半岛的紧张局面终于暂时消退了。4月27日,金正恩和韩国总统文在寅在非军事区内首次举行了大事张扬和充满象征意味的会面。这次会面开启峰会外交的新纪元,很快,美国总统唐纳德·特朗普也将与金正恩会面,从而可能为朝鲜半岛迎来新开端铺平道路。

陈建奇

中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任、教授

观察本轮中美双边的经贸摩擦,美国作为事件的发起方,并不是在WTO等既定规则体系下进行讨价还价,而是避开全球体系采取国内法律,单边对中国相关的经贸领域设立壁垒,表明当前中美经贸摩擦已经上升至规则范畴,这构成了中美经贸摩擦的深层次难点。

郭晓鸣

四川省社会科学院研究员

张克俊

四川省社会科学院研究员

乡村振兴不仅仅是实现农业现代化, 还包括农村现代化;不仅仅包括产业的振兴, 而且也是文化的振兴、教育卫生事业的大力发展、乡村社会的有效治理、民居生态宜居、环境优美等?!安敌送?、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!毕低掣爬诵率贝绱逭裥说姆岣荒诤?。

周应恒

南京农业大学经济管理学院教授

刘余

南京农业大学经济管理学院研究人员

农村集体经营性建设用地入市改革是农村“三块地”改革中的关键和突破口。从2015年初确定改革试点地区和实施方案至今,33个改革试点县(市、区)结合各地区工业化和城镇化发展所处阶段,因地制宜地探索农村集体经营性建设用地的范围界定方式、存量盘查方式、入市方式和收益分配机制。随着改革的不断深入,集体增收与土地财政的矛盾,村庄规划的缺失,集体间存量的失衡,集体入市与国家征收收益存在差距以及集体收益分配机制不可持续等问题逐渐出现,这需要进一步深化改革。

曹静

清华大学经济管理学院副教授,清华大学恒隆房地产研究中心

周亚林

清华大学经济管理学院

探索人工智能对经济的影响是一个很重要的话题。同时我们需要意识到,现在人工智能技术仍在发展和早期扩散阶段,对于未来经济增长、就业规模和结构效应以及收入不平等的影响具有很大的不确定性。然而综观已有文献,关于中国人工智能的经济影响的文献非常稀缺。

张锋

中国南海研究院兼职教授

东盟现在的南海政策是什么?2016年7月,所谓的“南海仲裁案裁决”出台后,南海虽然没有大风大浪,但也是暗流涌动,并不平静。评估这两年来东盟南海政策的变化,是有意义的。当然,对南海总体局势变化的判断,还需评估其他行为体——特别是美国及其盟友和伙伴国——政策的变化。

赫荣亮

赛迪智库副研究员

钢铁行业供给侧结构性改革取得一定阶段性的效果,全国宏观经济形势开始发生变化,未来三年,推动钢铁行业高质量发展,在钢铁去产能方面,需关注以下两点:一是钢铁总量调整不宜持续收紧,压缩产能的执行要有一定弹性。二是抑制“地条钢”死灰复燃,要落实电力部门的绿色和安全供电的主体责任。

吴金铎

复旦大学发展研究院兼职研究员

美国会派遣全是鹰派的团队吗?除非特朗普政府根本不想谈判或是计划把交易谈崩。显然无论从国家利益的角度,还是务实商人“谈生意”的角度都不大可能。所以谈判班子必定是“鹰鸽组合”或者“红白脸组合”。美方代表究竟谁鹰谁鸽?谁是全面鹰派,谁是对华鹰派?弄清楚这个问题不仅有利于理解本次谈判,也有利于理解特朗普内阁对华政策特点。

梁国勇

联合国贸发会议经济事务官员

鉴于贸易战后果严重,中美双方应避免误判,避免决策受非理性因素左右,应通过磋商解决分歧。美国和中国分别是第一和第二大经济体,两国关系是全球最重要的双边关系,而经贸关系是中美关系的“压仓石”。中美贸易关系稳定发展不仅对两国经济以及更广泛的利益至关重要,也影响着世界贸易和经济的复苏进程,乃至世界政经格局的长期演进。

秦升

博士,中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员

近期,中美之间的贸易争端引发了中国、美国甚至全球范围内的巨大关注,“贸易战”成为大家描述这次贸易争端的高频词汇。冷静回顾中美过去30年当中多次发生的贸易摩擦,两国尚未到达以邻为壑的“战争”边缘,但也面临着前所未有的变数。从谈判策略来看,短短几个月时间,特朗普发起贸易争端的范围忽大忽小,节奏有快有慢,力度有轻有重,究竟是特朗普善变的个性使然,还是他胸有成竹,已然为今后的贸易争端和贸易谈判打好算盘,需要我们仔细观察。

马亮

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授

公众参与政府绩效评估有利于政府更好地理解民众需求,增强民众问责政府官员的话语权,进而推动政府绩效改善。因此,公众参与的政府绩效评估在改善政府绩效方面有很大的潜力,未来应进一步加大力度和优化。目前来看,公众参与的浅层化和初级化色彩还较为明显,很难发挥其改进政府绩效的预期目标。

张军扩

国务院发展研究中心副主任

推动高质量发展是一项十分复杂的系统工程,不仅涉及相关政策、体制的调整、改革和完善,也涉及消费理念、社会文化等深层次的更新与转变,需要政府、企业、社会组织、消费者及社会各界的共同努力,但其中比较关键的主体和要素,是企业家和企业家精神。激发和?;て笠导揖?,充分发挥企业家作用, 是新形势下推动高质量发展的一个重要途径和一项关键举措。

徐美银

扬州大学商学院教授

未来的农村土地制度改革,仍然需要按照产权逐步清晰化的路径,将复杂的农地产权进一步细分,合理界定产权边界,赋予农户完整的土地承包经营权,包括转让权、处置权和收益权;充分实现土地的财产价值,通过抵押、担保推进土地资本化进程;加快土地市场建设,充分发挥市场机制在农村土地资源优化配置中的基础性作用;完善征地制度,按照公平、公开、公正原则合理分配土地增值收益;完善法律体系,保证土地制度运行的规范性;逐步提高农村集体土地产权强度,最终消除城乡分治的二元土地制度,实现所有土地同权同价。

王丽萍

北京大学政府管理学院 教授

虽然中国的分权被当作重要的治理策略,但中国的分权改革却可能只是一种治理缺失的分权,而分权在实际上不能实现有效治理的预期或在不同目标之间顾此失彼就成为常见的和难以避免的结果。一般意义上,不同国家在集中或是分散(分权)、传统统治或是治理之间的选择,很大程度上映射着价值层面上国家主义观念与(新) 自由主义理念之间的张力或冲突,而国家治理通过强调国家在治理中的作用以及治理或分权在国家/体系层面的目标追求,或可使处于竞争状态的不同理念和体现了不同理念的改革实践选择之间达成和解与妥协。

钟海

西安财经学院马克思主义学院研究人员

本文以笔者驻村扶贫的L村政策执行为个案,对权宜性执行行为生存和发展的逻辑机理从环境空间、社会基础及内生动力方面加以梳理和阐释:政策设计与执行分离的运行机制、组织运行资源与激励强度失衡的科层结构以及虚置的考核监督机制为“权宜性执行”生发提供了必要的环境空间;人情取向的乡土逻辑、村民淡薄的政治参与意识和孱弱的参与能力为其生发提供了植根的社会基??;政策执行主体尴尬的角色定位和自利性的利益权衡为其生发提供了充分的内生动力。
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中国正兴起芯片热,业外资本纷纷要造芯片。不过,造芯片与造火箭不同,火箭研发不计成本,由国家买单,不需要市场支撑。而芯片则要有市场支撑,要面对国际竞争。中国自制芯片已努力多年,投入了海量资源,现在以举国之力来做芯片,肯定会有进步。但对新进入者来说,在这个高成本、高技术领域,即使找准了主流,也可能成为牺牲者。
中央高度强调实际工作必须向下作调查研究,这是谋划工作、科学决策的重要依据。如何做好调查研究?需要“走出去,请进来”。走出去是深入基层和群众;请进来则是汇集各种意见的系统调研。习近平总书记曾指出:“要在全党大兴调查研究之风,放下架子、扑下身子,接地气、通下情,‘身入’更要‘心至’,开展深入细致的调查研究?!?/div>
特斯拉创始人兼CEO马斯克表示,将很快宣布在中国建厂计划,该厂除了制造电池,还将造车。中国刚刚宣布今年将取消新能源汽车外资股比限制。马斯克对中国政府允许外商独资建厂表示感谢。特斯拉的瓶颈是产能不足,如能在中国建厂,有助于解决产能不足,还有利于特斯拉更好进入中国市场。这可能成为特斯拉摆脱困境的开始。
人民币兑美元汇率已“七连跌”。市场相信,美元指数将继续扩大涨幅,可能继续施压人民币。不过,有不愿具名的安邦咨询分析人员指出,中美两国贸易谈判大概率不是短期的事情,特朗普的任期即便无弹劾等意外,也仅剩下不到三年的时间,再加上美国法律程序所需时间,中国完全陪得起。综合来看,中美贸易谈判对汇率的冲击将日趋缩小。
中国央行近日发布人民币合格境内机构投资者(RQDII)境外证券投资管理有关事项的通知,要求RQDII开展境外投资的,不得将人民币资金汇出境外购汇。央行将根据跨境资金流动形势、离岸人民币市场流动性及人民币产品发展情况等因素,对RQDII的境外投资实施宏观审慎管理。这意味着,中外资本交易的闸门并未打开。
美联储决定维持利率不变,但市场仍预计6月美联储100%会加息。香港金融管理局(HKMA)总裁陈德霖5月3日发出警告称,美国正处于加息周期,在联系汇率制度下,香港利率也会随美息逐步上升。陈德霖称,在本地利率持续攀升背景下,公众应该“谨慎管理风险,为本地利率和资产市场的潜在波动做好准备”。香港金管局的警告值得高度重视。
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